“五個新探索”提供產業轉型新樣板
——中德金屬生態城發展過程大透視

　　從宋朝的“洪爐打鐵”一路走來，千年的積聚讓揭陽金屬產業在改革開放中鑄寫輝煌，成為“中國五金基地市”、“廣東省金屬制品專業區”。
　　在加快轉變經濟發展模式的新浪潮中，揭陽的金屬產業再次面臨轉型升級的機遇和挑戰。得益于黨政的大力支持和科學引導，揭陽金屬行業的民營企業家群體，在生存和發展的重大考驗面前自覺抱團發展，以群體的力量吹響轉型升級的集結號，中德金屬生態城因此應運而生。
　　探索走出一條具有揭陽特色的產業轉型新路子。市委、市政府把建設中德金屬生態城作為貫徹落實省委、省政府加快轉型升級重大戰略部署的重要舉措，圍繞金屬產業轉型升級主線，突出打造廣東與德國合作的重要平臺。
　　正在全面加快建設進度的中德金屬生態城，采取“黨委領導、政府指導、協會主導、企業主體、市場運作”建設管理模式，積極探索傳統優勢產業轉型升級新模式、民資辦園新模式、節能減排治污新模式、產城融合新模式和建設中德合作新平臺，努力在引領產業轉型升級方面為廣東乃至全國提供樣板。
　　目前，投資16億元的園區主干道（首期）建成通車，首期投資5億元的“零排放”表面處理中心、投資10億元的中德合作創新基地和投資5億元的綜合服務中心、金融服務中心、科技研發中心、工業設計中心“四大中心”基本建成。國際會議中心、中德專家接待基地、中德萬畝森林公園和生活配套區等抓緊建設。中德金屬生態城在德國成立6個辦事處，與德國工商大會、雇主協會、家族企業基金會等9大行業協會和弗勞恩霍夫研究所、埃斯林根應用科技大學等多個科研機構建立合作聯盟，德國阿德勒斯霍夫科技園管理機構維斯塔公司全面介入園區運營并共建科技孵化器。與此同時，德國歐綠保集團、德國艾薩醫療技術有限公司、德國戴維特余熱發電技術有限公司、德國費迪南鳴樂控股有限公司和德國保庫智能管網系統有限公司等18家企業相繼落戶投資。還有50多家企業正在積極洽談合作。

　　探索1
　　傳統產業轉型升級新模式
　　「核心提示」中德金屬生態城通過聚合產業力量，打造統一公共服務平臺，完善技術創新、金融服務、人力資源、物流配送等協作配套服務體系，推動以產業鏈為紐帶、資源要素集聚的產業集群建設，加快調整區域工業布局，全面優化要素投入結構和供給結構，推動金屬產業有序轉移、集聚發展，實現產業由單一制造加工向全產業鏈良性聯動和向“微笑曲線”雙高端推進轉變。
　　「聲音」
　　市委黨校副教授林谷：中德金屬生態城是全國首個通過企業協會唱主角發起推動的中外合作園區，將為揭陽、廣東乃至全國在傳統產業轉型升級、企業聯動發展、區域協調發展、中外友好合作等方面提供很好的借鑒作用。
　　就揭陽金屬產業而言，如果我們的產品沒有更新換代，產業沒有轉型升級，生產理念、生產模式沒有創新，揭陽金屬產業不僅將走到盡頭，畫上句號，其帶來的嚴重污染將導致揭陽的發展無以為繼。中德金屬生態城的良好開局將為揭陽傳統產業的轉型升級帶來生機，其低碳、環保、生態的理念以及高集聚、高質量、高效率的合作模式必將引領揭陽金屬產業健康發展。特別是中德金屬生態城將聚合各個五金企業的力量，打造統一公共服務平臺，完善各種配套服務，大力推動金屬產業有序轉移、集聚發展，并實現產業由單一制造加工向全產業鏈良性聯動和向“微笑曲線”雙高端推進轉變。這種轉變是揭陽所必需的，也是好多企業夢寐以求的。
　　市經信局局長袁文鍵：中德金屬生態城項目是我市大力實施生態聯動發展戰略，積極探索傳統產業轉型升級新模式、園區開發管理新體制、新型工業化與城鎮化良性互動發展新路子的重大項目。中德金屬生態城采用“黨委領導、政府指導、協會主導、企業主體、市場運作”新模式，對于加快我市金屬產業轉型升級，并逐步復制推廣到紡織服裝、模具、塑料及化工新材料等產業，帶動全市傳統產業轉型升級具有重大意義，并為全省乃至全國傳統產業轉型升級提供示范借鑒作用。市經信局將緊緊圍繞市委、市政府工作部署，全力以赴加快中德金屬生態城建設。一是全力做好中德金屬生態城規劃指導和協調服務，引導企業進園建設，加快引進德國先進理念、人才、資金、技術和管理模式，把金屬生態城建設成為轉型升級的新載體。二是全力支持中德金屬生態城和入園企業申報有關技術創新、工業設計、信息化平臺建設、人才培養等省級專項資金和國家有關專項資金，統籌用好省經信委已經下達扶持中德金屬生態城政策資金，全力創建國家新型工業化產業示范基地。三是全力支持中德金屬生態城和入園企業申報有關節能減排等省級專項資金和國家有關專項資金，全力創建省循環經濟工業園，把金屬生態城建設成為清潔生產和循環經濟示范區、產業治污的新載體。四是全面落實國家和省扶持中德金屬生態城建設的有關政策措施，推動園區享受省產業轉移工業園優惠政策，把金屬生態城建設成為產業集聚集約發展示范區。五是全面加快中德金屬生態城物流平臺建設，支持入園企業大力發展電子商務，推進傳統銷售模式向現代銷售模式轉變。

　　探索2
　　節能減排治污新模式
　　「核心提示」中德金屬生態城綜合運用市場、法律、經濟、行政等手段，引導和推動金屬企業進園入區，把分散在城鄉各個角落的企業集中起來，實行統一規劃、統一管理、統一治污，解決單個企業無力承受治污成本等問題，促進淘汰落后產能和節能減排，實現金屬行業由無序排污、浪費高耗向抱團治污、循環低碳轉變。
　　「聲音」
　　中山大學環境科學與工程學院教授孫連鵬：電鍍行業由于其特殊性在生產過程中將排放含有重金屬等污染物的廢水，不僅消耗大量的資源，而且對環境的影響相對增大。目前大部分的電鍍廢水采用的是處理后直接排放，未能有效回用，造成了大量水資源的浪費和一定的環境污染，更加引起了大家的重視。
　　用清潔生產和循環經濟的理念打造電鍍行業廢水處理和回用，建立生態型電鍍行業基地是發展的必然。而大幅度降低外排廢水量，做到少排放、低排放，這是迄今為止較好的治理和回用思路。但為了得到高質量的回用水，必須通過一定的方法將廢水分成凈水和濃水（或污泥），凈水被回用于生產工序或其他方式使用，所產生的濃水或污泥一直以來都是處理和回用中的難題，也是行業內一直希望解決而無法解決的一個難題。金屬表面處理中心采用先進的理念對回用水生產過程中產生的濃水進行進一步濃縮，最終形成結晶析出，最大幅度地降低了污染物的排放，同時所采用的高效蒸發方式也使得濃水的進一步處理成為可能。其先進的處理理念保障了廢水的最大回用率，具有良好的應用前景。
　　市環保局局長傅友好：中德金屬生態城的節能減排治污模式是企業抱團治污，實行清潔生產，將分散的重金屬污染物進行集中治理，從根本上消除我市重金屬行業污染隱患。而且，項目建設遵循綠色、低碳、循環利用理念，廢水處理采用“零排放”技術，有利于改善環境質量，減緩區域環境壓力。該項目的建設，不但能提升我市整個金屬產業的檔次、增強競爭力，而且對于我市守住環保底線，實現市委、市政府生態聯動綠色發展戰略將起到關鍵性的作用。這一模式的成功建設，可以復制到我市的紡織印染、涼果食品、模具、塑料等傳統產業，全面推動我市傳統產業轉型升級、循環發展。
　　對于這一探索節能減排污染治理新模式的中德金屬生態城建設項目，市環保局一直以來高度重視、主動參與、全力支持。作為環境保護行政主管部門，我們將力盡所能，全力配合支持中德金屬生態城建設。

　　探索3
　　建設中德合作新平臺
　　「核心提示」中德金屬生態城得到中聯部的支持，成為德國執政黨與在野黨競爭參與建設的產業平臺，從園區、企業管理模式的引進，到技術、品牌、人力資源、金融等多領域進行深度合作，爭取成為新一輪大開放的中德合作典型工程。
　　「聲音」
　　揭陽中科金屬科技研究院院長白致東：中德金屬生態城的建設速度很快，也引起了外界的高度重視與興趣，作為中德合作的一個平臺，中德金屬生態城具有創新性：一是合作主體定位清晰。中德金屬生態城是由協會主導，首創了行業協會作為建設管理的主體，這在全國行業協會中具有首創的意義。它不同于政府之間的合作，也超出了單個中外企業之間合作的局限，更符合歐美國家市場運作的特點，深受德國工業界的歡迎。二是充分利用國際咨詢服務中介機構的作用，為雙方的合作牽線搭橋，不僅引來了眾多的德國乃至歐洲的制造業企業，廣開了合作渠道，而且在人才引進、園區規劃、生態建設、法律咨詢等方面提供符合國際慣例的服務。三是充分利用國家政策和政府資源，開展自下而上和自上而下的合作、溝通、對接。一方面，企業家走出揭陽，走出中國，貼近世界脈搏，掌握最新動態，拉近距離，提高外商合作信心。另一方面，為中國與德國從國家層面上的合作提供了載體。我國中聯部、工信部、教育部等部門給予了高度的重視與支持，促成了德國的經濟與科學技術部、德國駐華大使館、朝野兩黨高層、工業界領袖頻繁造訪我市，使政府資源在中德金屬生態城建設中顯示了重要的影響力，使中德金屬生態城在中德兩國合作中彰顯更重要的政治意義和經濟作用。
　　德國聯邦經濟和技術部東亞經貿處處長何玲女士：德國聯邦政府對于產業園區的支持一直非常謹慎，但中德金屬生態城前期嚴密細致的規劃、行業協會起主導作用的運行機制以及揭陽市委、市政府的巨大智慧和熱情，這是一個值得期許的項目，將推動德國聯邦政府對項目給予更大力的支持。

　　探索4
　　民資辦園新模式
　　「核心提示」中德金屬生態城堅持市場化運作模式，通過深化投融資體制改革，激發民間資本活力，逐步形成由行業牽頭組織、民間投資開發、專業化運作、企業化管理、自負盈虧的新型工業園區建設管理新格局，更好地發揮市場配置資源的基礎性作用，實現工業園區開發建設由行政主導向更多依靠市場力量轉變。
　　「聲音」
　　揭陽中科金屬科技研究院院長白致東：中德金屬生態城發揮民營資本開發運營的優勢，同時增強民營企業的社會責任感，特別在環保基礎設施建設方面投入大量資金，打造生態環保的示范園區，彰顯了民營企業的社會責任感。聯合會將通過推動規劃建設金屬城項目，重新規劃設計揭陽金屬行業的發展方向與發展空間，整合產業鏈，打造真正意義上的產業集群；要把全行業擰成一股繩，通過金融與科技的手段，實現全行業的轉型升級。將充分發揮民營金融的力量，用產業基金推動金屬城開發建設打造產業集群，為揭陽金屬產業闖出一條生路，在轉型升級中實現脫胎換骨；將探索試行借用民營金融手段和購買第三方智力的方式，扶持小微企業的發展，找出一條適合小微企業發展的新路。

　　探索5
　　產城融合新模式
　　「核心提示」中德金屬生態城圍繞“產業興城、產城一體”的理想訴求，配套規劃建設智能化、綠葉化的現代生活服務區和文教休閑區，推動產業工人在地居住、城鎮居民在地就業、工業化和城鎮化同步協調互促發展，實現城市產業生活布局由“鐘擺式”的傳統架構向“一體化”的新型模式轉變。
　　「聲音」
　　高級城市規劃師楊深：中德金屬生態城是國家新型城鎮化建設的新探索、試驗區。中德金屬生態城產城融合極具特色，主要體現在四個層次：一是實現了“小城小融合”。 在整體上，針對產業發展以及高端人才的引進、平臺的建設，打造小范圍的宜居環境，達到產城融合的效果，實現了“小城小融合”。二是鎮與園區有機融合，讓鄉鎮發展“就地城鎮化”。玉滘鎮把鎮區建設融合到中德金屬生態城發展，不單以總體規劃作為支撐支持金屬生態城規劃，同時中德金屬生態城規劃建設也支持了鎮區繁榮發展，未來的玉滘鎮將從城市的邊緣鎮突起成為市區重鎮、潮汕揭同城化的門戶鎮和先行鎮。三是中德金屬生態城與揭東新城區的發展互為支撐，互為促進。中德金屬生態城建設帶動產業發展，為進一步加強與國際合作提供了平臺，對揭東區提出更高的要求，有效地促進揭東區發展及綜合水平的提高。而揭東區不斷提高服務水平和檔次，也提升了中德金屬生態城營造國際化水平。在這個層面上，中德金屬生態城與揭東新區的發展是互為支撐、互為促進的。四是實現了“大城大融合”。揭陽正在全力推進擴容提質的步伐，新區的城市戰略是以空港經濟為主要引擎、招牌的“東進戰略”。中德金屬生態城距離空港經濟區僅需10分鐘的高速路程，屬于空港經濟的范疇，受到空港經濟的輻射作用。作為揭陽新區核心區的空港新城和作為揭陽新區產業起步區的中德金屬生態城，以揭陽潮汕國際機場樞紐為核心，一南一北，南北呼應，傳統產業的升級、高端產業的引入與空港臨空服務產業互補、互相促進，共同形成了揭陽新區的大產城融合。
　　中德金屬生態城模式不僅是產城融合的經驗借鑒，最重要的是它對地方產業整合起到很大的作用，找到一個城市發展與產業發展的綜合途徑。
　　揭東區常務副區長、中德金屬生態城建設指揮部總指揮林炳華：省進一步促進粵東西北地區振興發展工作會議提出，要堅持園區開發建設與當地新型城鎮化建設相銜接，實現產城融合；市委、市政府提出，要全面推動產城融合發展。這為中德金屬生態城的規劃建設指明了方向。
　　中德金屬生態城規劃“南城園、北組團”兩大片區，形成南部的“中德合創小鎮”和北部的“中德動力小鎮”、“中德智造小鎮”三大功能區，布局生產制造、物流貿易、金融服務等產業，又增加科研辦公、配套居住、文化體育等內容，片區之間形成既相互獨立又合作聯動的空間關系，以達到城市與產業融合發展的效果。同時，中德金屬生態城與揭東新區發展規劃相一致，可實現產城的良性互動。一方面，中德金屬生態城建設將帶動產業發展，形成具有國際競爭力的產業集群，成為我市乃至粵東地區人才集聚、研發創新和創業發展高地，倒逼揭東區加快城市建設。另一方面，揭東區城市升級也為產業發展提供有力支撐，實現工業化、城鎮化相互促進、融合發展。
　　中德金屬生態城對產城融合發展模式的新探索，為我市建設區域中心城市找到一條“以產業集聚發展帶動城鎮繁榮，以城鎮發展吸引產業集聚，實現工業化與城鎮化良性互動”的新路子。揭東區將在市委、市政府的正確領導下，進一步加強組織協調領導，全力以赴服務好這一大項目，堅持用結果說話，務實高效地推進中德金屬生態城的建設。
撰稿：